??? 又到變革之時。?

　　3月8日，位于北京西長安街的信產部" title="信產部">信產部辦公樓看上去平靜依舊，而一個頗令業界意外、尚未得到官方證實的消息已經不脛而走——信產部將與國防科工委、國務院信息化工作辦公室、國家發改委相關司局的部分職能合并，組建工業與信息化部。?

　　以信息化帶動工業化?

　　目前，除國務院辦公廳外，國務院組成部門共有28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外，還有100多個議事機構。而在本次政府機構改革" title="機構改革">機構改革中，國務院部委有望減少至21個，而信息部亦在調整之列。?

　　目前，相關合并方案仍未公布，但其思路已經明晰。?

　　“此次大部委改革有三個方向：宏觀調控部門調整、行業管理部門調整，以及社會公眾服務部門調整。”3月10日，國家行政學院教授汪玉凱在接受采訪時表示，在此之前，隨著中國產業經濟發展，各個行業不再需要以前分散的、條塊化的管理模式，而是需要總體的管理部門，所以國家早已開始對工業的行業管理部門進行了大范圍的撤消和調整，將原有的輕工業部、紡織部等11個部委變為輕工總會、紡織總會等行業組織，只保留了信產部和國防科工委，“如果將信產部、國防科工委等部委合并后，新的主管部門將成為工業的唯一行業管理部委，承擔推動工業化與信息化融合的政府職能?！?

　　另一專家認為，在計劃經濟向市場經濟過渡期間，中國制造業一直在由行政調控向市場化回歸，行業管理部門的職責不斷萎縮，所以歷次機構改革中，工業領域的管理機構不斷減少。該專家同時認為，在未來進一步市場化之后，信息產業乃至整個工業都可能不再設立行業管理機構，取而代之的是各行業協會等組織。?

　　不過，就目前而言，工業和信息化的地位都仍然無法替代。?

　　“你可以注意到，在十七大報告中提出的工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化中，其他'四化'其實都離不開信息化?！毙畔a業部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民表示，信息化的穿透力非常強，可以滲透工業化的多" title="的多">的多個領域，以促進其升級換代，“西方早在上個世紀八九十年代就提出后以知識經濟為帶動的后工業化，我國要實現趕超，就必須工業化與信息化同時并舉?！?

　　在汪玉凱看來，在工業與信息化部的成立背后，是我國工業經濟快速提升的強烈需求，“我國是工業化的后發國家，現在需要利用信息技術帶動它的發展，從整體上加強其管理水平?！彼硎荆笆筇岢鲆孕畔⒒瘞庸I化，而十七大提出促進工業化與信息化的融合，這都說明信息化對工業化的關鍵作用。”?

　　專家認為，由于此前國防科工委下屬的多家企業都從事軍事工業生產，即使合并，也不會將所有職能進行合并?！捌渲信c信產部合并的主要是民用、市場化的這一部分，而軍工部分則將分出來?！毕⑷耸勘硎尽Υ藗髀?，尚未有官方人士予以評論。?

　　三網合一懸念?

　　在外表的平靜之下，信產部的調整準備已經開始。?

　　一位信產部人士認為，信產部與其他部委的合并，其背景主要在于推進中國信息化與工業化融合，促進工業做大做強，對通信行業內的電信重組、3G發牌、市場監管等問題，不會帶來直接影響。“從組織管理的角度看，新的部委下會設不同的功能模塊，會加入現有國防科工委等部委對裝備制造等行業的管理職能，也會設計促進工業化與信息化融合的職能部門，但傳統通信行業相關基本職能肯定會保留。” ?

　? 現在的最大懸念在于，信產部在與其他部委合并之后，未來還是否會融合廣電總局等部委的部分職能，最終實現三網融合" title="三網融合">三網融合的統一管理。?

　　這也是此前最受業界關注的問題。事實上，在中央確定以“大部制”為核心的國務院機構改革以后，關于信息產業部的分與合傳聞就出現多個版本，其中一度被認為最可能實施的方案，就是信產部與廣電總局等部委融合，成立國家電信監管委員會。不過，多位業界專家認為，由于《電信法》一出臺，即使成立信監會，也會缺少執法依據，與其他部門的很多權責交叉也仍然難以解決，所以這一方案在2008年內仍然不可能實現。?

　　目前，由于互聯網、電信網及有電視網“三網”分屬不同部門，短時間內，電信與廣電的業務融合乃至“三網融合”，都還是難以解決的問題。?

　　“未來是否會融合其他部委職能，是否會針對信息產業成立信監會，現在仍無法定論。”北京郵電大學一位專家表示，目前這一融合并不是中國經濟發展的當務之急，也缺乏足夠的出臺基礎，但從技術和市場來看，無論電信還是廣電，目前都在轉型，轉型的最終目標也都是三網融合，如果要解決行業管理的職能交叉，未來統一監管是必要的，“電信和廣電的統一監管，是政府部委進一步調整的必然，現在只是其融合的時間和方式的問題。”?

　　職能嬗變?

　　在王育民看來，與其他部委的合并，是信產部10年來政府職能嬗變的又一次轉折。?

　　信產部成立于1998年3月，在原郵電部、電子部的基礎上組建，由當年61歲的國務院信息化工作領導小組副組長吳基傳出任首任部長。?

　　當時，初創的信產部主要職責在于推動政企分開、轉變職能，以及破除行業壟斷、保護競爭。雖然國家有意引入中國聯通、吉通等新的競爭者，但中國電信的壟斷地位仍然無法動搖，所以，次年2月，在信產部的推動下，國務院就將中國電信分拆為中國移動、中國電信及中國衛通，分別經營移動通信、固定電話和衛星業務，成為中國電信市場市場化進程中的關鍵轉折點。?

　　此后10年來，信產部的信息網絡化推廣、政府上網工程、村村通、電信資費調整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場改革后，中國通信產業的社會普遍服務和市場化轉型已經基本完成。?

　　現在，隨著通信市場" title="通信市場">通信市場的轉型和國家機構調整，信產部的職能再度需要轉變。?

　　“以前，中國通信市場的主體是傳統語音業務，以幾家天然壟斷的運營商為主，業務以提供端到端的語音服務為主，所以政府的職能主要在于破除壟斷和促進市場化，而在這些年來，中國通信市場已逐漸向信息通信業轉型，它是包括了設備、語音和內容的產業群，同時滲透了工業等其他產業及社會領域，政府的職能也就需要隨之轉型?！?月10日，王育民表示，今后，通信企業的業務將更多地順應工業化趨勢，提供更多的內容和行業解決方案。對生產、消費、流通作出快速反應，進行優化，“新的主管部門則可以在宏觀層面，為工業與信息產業的融合提供指引，發展設計發展戰略思路，促進工業與信息產業融合后的產業結構優化和升級換代轉型。”?

　　“這是信產部落幕后，它的職能在新部委的延續和升華。”他說。?

　　不過，以上部委合并后，最終的職能和定位，仍然有待于政府在兩會上的公布。 ?