2015年世界無線通信大會(WRC-15)將于11月2日在瑞士日內瓦拉開帷幕。
本屆WRC-15共設有30多項議題，內容涉及國際移動通信(IMT)、衛星頻率和軌道資源開發利用、航空業安全運營和航空器制造、載人航天和空間科學研究、智能交通和水上交通通信、公共應急救災通信等方面。會議結果將對未來五年、十年甚至更長時期內的無線電技術應用和無線電產業發展產生重要影響。
為期四周的WRC-15將重點討論哪些議題？議題中有哪些引人注目的亮點，現為讀者進行展望。
一、移動業務
議題1.1：為國際移動通信系統(IMT)做出附加頻段劃分，以促進地面移動寬帶應用的發展。
議題1.2： 審查1區移動業務使用694-790MHz頻段的研究結果。
議題1.3：審議并修訂寬帶公共保護和救災(PPDR)的有關決議。
近年來，隨著移動互聯網的高速發展，移動數據業務呈現爆炸性增長的態勢，迫切需要更多的頻譜資源提供支撐。為了滿足移動通信不斷增長的頻率需求，WRC-15議題1.1將討論為IMT分配新的頻率資源。
在WRC-12之后，ITU-R專門成立了聯合工作組負責這個議題的研究工作，來自移動通信和其他行業的專家共同在聯合工作組框架下，對IMT的候選頻段與衛星、廣播、導航等相關業務的共存進行了深入研究。在此基礎上，聯合工作組匯總、歸納來自世界各國的觀點，提出了19個可用于IMT的候選頻段，以便在WRC-15上經各國討論以確定最終的新增頻段，作為IMT全球統一劃分的頻率。
由于各國IMT及相關產業發展戰略存在差異，且對IMT新增頻率的需求各不相同，目前世界各國并未就這19個頻段達成一致觀點，因此議題1.1將成為WRC-15最難達成共識的議題之一。本屆大會能為IMT增加多少頻率，這些頻率將分布在哪些頻段，讓我們拭目以待。
值得關注的是，本屆大會的議題1.2將討論1區(主要是歐洲和非洲地區)IMT使用694-790MHz頻段的問題。實際上，WRC-07在為IMT劃分新的頻率時，就將被稱為“數字紅利”的700MHz頻段列入了IMT候選頻段。但由于各國廣播電視模擬轉數字的進程不一，該頻段并未成為全球統一劃分的IMT頻率。此后，WRC-12明確提出將694-790MHz頻段作為1區的IMT的新增劃分。
由于700MHz頻段原為廣播電視頻段，WRC-15議題1.2研究的重點是如何解決好1區IMT與現有的廣播電視、航空導航等業務的兼容問題，并制訂適用于IMT業務發展的技術和規則條件。近幾年來，伴隨著歐洲廣播電視業務模擬轉數字進程的持續推進，歐洲各國相繼啟動了700MHz的回收和再分配工作。在本屆大會上，盡管有的國家在IMT與航空導航業務兼容性研究結果上存在著一些爭議，但從總體看，1區大多數國家對議題1.2議題將持支持的態度，即支持700MHz頻段用于IMT。
本屆大會議題1.3將審議有關寬帶公共保護和救災業務(PPDR)及其未來發展的有關技術和操作問題。從全球來看，每當發生應急突發事件和自然災害時，有線通信往往會遭到破壞，政府部門(主要是公共安全部門)需要借助各種無線電應急通信手段指揮救災，保護公眾生命財產安全。當前，隨著各種無線電技術的演進和發展，如何利用先進的無線電通信技術和解決方案以滿足政府部門對寬帶公共保護和救災業務的需求，這是業界共同思考的問題。議題1.3研究的重點是PPDR技術體制、演進趨勢和發展中國家對于PPDR的需求，并尋求全球或區域統一的PPDR頻率，以方便跨國救援工作的開展。在本屆大會上，預計該議題的研究將會取得一定的積極進展。
二、空間科學業務
議題1.11：考慮在7-8GHz為衛星地球探測業務(地對空)做出主要業務劃分。
議題1.12：考慮在8700-9300或9900-10500MHz內，將目前9300-9900MHz頻段內衛星地球探測業務(有源)的全球劃分最多擴展600MHz。
議題1.13：放寬原5公里的距離限制，以便軌道載人航天器之間通信的空間研究業務能夠實現遠距離操作。
議題1.14：考慮能否通過停止協調世界時的閏秒機制，以實現連續的國際參考時標。
從全球來看，隨著經濟社會的不斷發展，衛星地球探測業務在環境監測、災害預防、地理測繪、氣象觀測、公共安全等領域得到了廣泛應用。目前，全球共有數百顆開展衛星地球探測業務的衛星在軌運行，這些衛星大多采用S頻段進行測控。而日益增多的衛星使得S頻段測控變得越來越擁擠，出現有害干擾的可能性大大增加。考慮到地球探測衛星大多使用X頻段下傳數據，一些國家提出希望在X頻段(7-8GHz)為衛星地球探測業務增加上行(地對空)的主要劃分，以便與下行頻率配合，共同完成地球探測業務衛星的遙控、遙測等測控任務。為此，WRC-15議題1.11將考慮在7-8GHz頻率范圍內，為衛星地球探測業務(地對空)做出頻率劃分，以滿足衛星遙控操作的頻率需求。該項議題研究的重點是衛星地球探測系統(地對空)系統與現有的相關業務的兼容性問題。
同時，為了滿足衛星地球探測高分辨率星載成像系統的頻率需求，WRC-15議題1.12將考慮為9300-9900 MHz頻段衛星地球探測業務(有源)全球劃分再增加最多600 MHz頻譜。如果在該頻段增加600MHz頻譜，意味著高分辨率星載成像系統的頻率帶寬將擴展到1200MHz，這將使得圖像的分辨率大大提高(可優于0.5米)，對未來高分辨率衛星地球探測業務的發展具有十分重要的意義。目前，一些衛星地球探測業務應用大國均支持這一議題。
在空間科學研究業務領域，WRC-15議題1.13將考慮放松原來的5公里的距離限制，以便在軌道空間運行的載人航天器之間的無線電通信能夠實現較遠距離的操作。上世紀90年代，美國等一些航天大國建立了國際空間站。在國際空間站建設的初期，宇航員在艙外活動時，通常不會距離國際空間站的載人空間飛行器太遠。因此，1992年世界無線電行政大會(WARC-92)，為兩個空間飛行器的空-空通信增加了VHF頻段劃分，但規定了5公里內建立通信聯系的約束條件。
如今，隨著航天科技的發展，當一個空間飛行器接近另一個軌道空間設施時，在實際操作過程中，建立通信聯系的距離已經遠遠超出了現有規則規定5km的距離操作約束條件。為了提高空間對接的靈活性和安全性，一些航天大國建議在繼續保護同頻段地面業務的基礎上，取消5公里的距離限制條件。目前，各航天大國對該議題沒有太大的分歧。
此外，WRC-15議題1.14將討論協調世界時是否取消閏秒的問題。目前世界通用的主流時間標準是協調世界時，即基于世界時和原子時兩種時間“折中”的計量方式。設立閏秒的初衷是保持原子時和協調世界時的一致。但由于地球自轉速率變化的原因，實施閏秒沒有規律，且不能自動實施，只能依靠人工干預，可能會引發一些意想不到的事故。近年來，在國際計量局和國際電信聯盟框架下，國際社會就取消閏秒問題已展開多輪討論。上屆WRC-12也未能就取消閏秒的問題達成一致意見。目前，支持取消閏秒的國家和區域組織相對較多，但也有一些國家持反對態度。
三、航空業務
議題1.5：考慮將衛星固定業務的頻率用于非隔離空域無人機的控制和非有效載荷通信。
議題1.17：考慮可能的頻率需求和規則行動(包括適當的航空業務劃分)，以支持無線電航空電子機內通信。
特別議題：討論利用衛星轉發飛行器廣播式自動監視系統，用于空中交通管理，實現對飛行器的全球監視。
隨著科技的不斷進步，無人機的應用領域日益廣泛，為無人機尋求頻率成為近幾屆WRC的熱點議題。WRC-12已決定將5030-5091MHz用于無人機視距測控鏈路。為解決無人機超視距測控鏈路(即通過衛星中繼)迫切的頻率需求，一些國家希望將衛星固定業務豐富的頻率資源用于無人機超視距鏈路。因此，WRC-12大會決定開展將非規劃的衛星固定業務頻段用于非隔離空域無人機超視距測控鏈路的研究，這就是WRC-15議題1.5的由來。
三年多來，盡管各國在ITU框架下開展了大量的研究，但相關工作組始終未能就無人機超視距鏈路的干擾保護標準、可用性、與現有業務間的共用條件、衛星固定業務用于無人機的規則環境等一系列關鍵問題給出清晰明確的結論，一些主要國家對上述事項的觀點分歧較大。預計該議題將成為WRC-15爭論最為激烈的議題之一。
本屆大會議題1.17與航空制造業密切相關，該議題將考慮為航空移動(航線)業務進行可能的頻譜劃分，以支持機載航空內部通信(WAIC)。所謂WAIC，并不是指目前已經實現的航班為乘客提供的艙內無線通信服務，它主要用于實現機艙內部以及機翼、發動機與機身內部系統間的無線通信。在航空器上利用WAIC系統替代現有有線通信系統，可減輕航空器自重，減低燃料消耗；同時，能使駕駛員易于掌握航空器各部件以及整體運行狀況，進而提高航空器的安全性。為此，一些飛機制造大國提出了這項議題，以便在未來新一代航空器上部署WAIC。預計WRC-15很有可能為WAIC系統在4200-4400MHz頻段進行航空移動(航線)業務劃分。
本屆大會將討論的全球航班跟蹤議題也格外引人關注。馬航MH370航班于2014年3月發生失聯事件后，當年11月，國際電聯全權代表大會形成決議，要求WRC-15將有關全球航班跟蹤議題的審議作為緊急事務納入其議程之中。國際電聯研究組就如何實現民航航班全球跟蹤，特別是利用衛星轉發飛行器的廣播式自動監視系統(ADS-B)進行空中交通管理，實現對飛行器的全球跟蹤，以掌握航班的位置、速度、高度等信息一事進行了研究。據此，國際電聯無線局主任向WRC-15提出了多個供大會討論決定的選項。美國和加拿大等國建議在相關頻段新增衛星航空移動業務，并考慮在下一代銥星星座上安裝ADS-B信號接收機，以達到對全球航班進行跟蹤的目的。該議題是否能獲得通過，目前尚無法預測。
四、水上業務
議題1.15：考慮特高頻頻段水上移動業務船載通信電臺的頻譜需求。
議題1.16：審議新的水上自動識別系統(AIS)技術應用規則條款并考慮頻率劃分。
以保障航行安全為目的的水上通信是伴隨著航運業而誕生和發展的，從無線電報業務的引入，到由泰坦尼克號船難而促使世界范圍內水上無線電安全通信規則的建立，再到全球海上遇險與安全系統(GMDSS)的全面實施，無線電通信為船舶安全航行和遇險搜救作業提供了有力保障。
特高頻頻段船載通信是水上安全通信的一項重要手段，廣泛應用于港口船舶內部作業、船隊船舶間通信、港區生產作業、拖輪作業、消防安全等領域。為了緩解該頻段信道資源緊張的局面，保障水上安全通信作業得以正常實施， WRC-15議題1.15將考慮水上移動業務船載通信電臺的頻譜需求問題。該議題將審議是否有可能在已劃分給水上移動業務的頻段內為船載通信電臺增加特高頻信道，以保護并增強船舶內部及船舶間通信及安全操作的能力。通過研究，該議題已基本形成較為統一的結論。即在不增加頻率的情況下，通過引入新的技術以提高頻率使用效率，從而滿足相關需求。
本世紀以來，航運界一直在探索向水上無線電通信領域引入更先進的數字技術，以提升水上安全通信的能力和可靠性。為此，WRC-12完成了水上移動業務數字調制技術新應用系統的甚高頻頻段安排，為這一目標的實施提供了可能的操作空間；同年，國際海事組織正式批準實施GMDSS系統的復審和現代化工作，其核心目標是與現代化的電子航海(E-Nav)戰略計劃協同實施，通過引入更加先進的技術和系統，全面提升水上安全通信能力和保障水平。圍繞這一目標，WRC-15議題1.16將審議有助于推進新的自動識別系統(AIS)技術應用的規則條款，并考慮可能的頻率劃分，以改善水上無線電通信。
此后，在國際電聯新的議題研究工作框架支持下，甚高頻數據交換系統(VDES)這一新的概念應運而生。VDES將集成自動識別系統(AIS)、特殊應用消息(ASM)和寬帶甚高頻數據交換(VDE)三項功能，既能可實現地面船-船、船-岸之間的數據交換，也能實現衛星與船舶之間的雙向數據交換。議題1.16研究的目標就是為VDES確定水上移動業務甚高頻頻段，新增衛星移動業務劃分，并修訂《無線電規則》。
五、無線電定位和業余業務
議題1.18：考慮在77.5-78.0GHz頻段無線電定位業務的汽車應用做出主要業務劃分。
議題1.4：考慮在5250-5450MHz頻段為作為次要業務的業余業務進行可能的頻率劃分。
隨著無線電和汽車電子技術的不斷發展，短距離車載防撞雷達對于保障汽車行駛安全具有重要意義，是未來智能交通發展的重要方向。WRC-15議題1.18考慮將77.5-78 GHz頻段劃分給無線電定位業務，以支持短距離高分辨率汽車雷達操作。
ITU-R相關研究組重點研究了車載雷達與射電天文等業務兼容等問題。目前，世界各國普遍認識到將世界范圍協調一致的頻率用于高分辨率雷達應用，有利于提升車輛安全。預計WRC-15對于在77.5-78.0 GHz頻段為無線電定位業務新增劃分將比較容易達成共識，但在是否將新增劃分僅限于汽車應用可能會存在一定爭議。
業余無線電業務是供無線電愛好者進行自我訓練、相互通信和技術研究的業務。目前5MHz頻段沒有業余無線電業務的頻率劃分，當電離層的可用頻率在4-7MHz之間時，業余電臺就無法通信，因此WRC-15議題1.4將討論在5250-5450 kHz頻段為業余電臺提供次要劃分的可能性。為了給業余無線電業務在5MHz頻段尋求新的頻率劃分，國際電聯開展了業余業務與固定、移動業務之間的兼容共用研究與分析，結果各國及相關區域電信組織的觀點不盡相同，有關立場尚未達成一致。
六、衛星業務
議題1.6：考慮在1區、2區和3區，為衛星固定業務增加新的頻率劃分。
議題1.7：審議衛星固定業務(地對空)對5091-5150MHz頻段的使用。
議題1.8：審議與船載地球站相關的條款。
議題1.9.1：考慮在7150-7250MHz頻段(空對地)和8400-8500MHz頻段(地對空)為衛星固定業務做出可能的新劃分。
議題1.9.2：考慮將7375-7750MHz頻段和8025-8400MHz頻段劃分給衛星水上移動業務的可能性。
議題1.10：考慮在22-26 GHz頻率范圍內衛星移動業務地對空和空對地方面的頻率需求，并做出可能的頻率劃分。
從全球來看，衛星通信特別是衛星固定、衛星移動等業務在L、S、C、Ku等頻段的頻譜已經被充分使用。近年來，在衛星固定業務方面，VSAT業務、視頻發布、寬帶網絡、互聯網業務、衛星新聞采集等業務對頻率資源的需求的快速增長；在衛星移動通信方面，新的業務拓展、新的技術開發也帶來了頻譜需求的增長；而衛星固定業務平臺的移動化也對業務融合提出了頻譜使用的新問題。
WRC-15涉及衛星業務的議題主要包括1.6、1.7、1.8、1.9.1、1.9.2和1.10。除了議題1.7外，其余議題均著眼于研究衛星業務新的可能的頻率劃分，或者為衛星業務應用放寬限制。
其中，議題1.6主要研究在Ku頻段(10-17 GHz)為常規衛星通信(非規劃衛星固定業務)尋找新的可用頻率(主要劃分)。目前在全球范圍內常規衛星通信對Ku頻段頻譜的需求在快速增長。衛星傳輸通常是上下行對稱的，在目前國際電聯頻率劃分中，我國所處的3區非規劃固定衛星業務Ku頻段的劃分不對稱，下行劃分頻譜比上行多300 MHz。因此，有必要在3區(亞太地區)Ku頻段上行增加非規劃固定衛星業務頻率劃分以使頻譜資源有效利用。此外，在全球范圍內增加Ku頻段可用于常規衛星通信的頻率劃分，也將對包括我國在內的國家航天產業發展起到積極推動作用。從議題1.6目前的各國觀點和研究情況來看，14.5-14.8 GHz和13.4-13.65 GHz 頻段分別是上下行新增劃分的熱門頻段。
議題1.8的主要任務是審議船載地球站(ESV)相關的條款，研究是否放松船載地球站的操作限值條件。總的來看，若WRC-15大會同意放松對船載地球站的操作條件，無疑將有利于衛星通信產業的發展。
議題1.9.1考慮在X頻段(下行7150-7250 MHz頻段和上行8400-8500 MHz頻段)為衛星固定業務做出可能的新劃分，研究內容主要包括衛星固定業務與該頻段內現有和可能新增業務的兼容和共用研究，以保證對這些業務不造成有害干擾；同時考慮制定相應的規則，以保證業務間的協調程序和機制。
議題1.9.2考慮將7375-7750 MHz頻段和8025-8400MHz頻段劃分給衛星水上移動業務的可能性，以滿足衛星水上移動業務提供寬帶接入等服務對頻率的需求。
議題1.10考慮在22GHz至26GHz的頻率范圍內衛星移動業務地對空和空對地方向的頻譜需求，并考慮做出可能的附加頻譜劃分。該議題為衛星移動業務在Ka頻段尋找附加劃分，旨在為衛星移動的寬帶應用提供新的頻段，符合“移動寬帶化”的發展大趨勢。但如何對現有的業務進行保護，以確保兼容共存，尚需要進一步研究。
七、衛星網絡及相關規則的修訂
議題7：考慮對衛星網絡申報、協調等有關程序進行修訂，以便更為合理、高效和經濟地使用無線電頻率和衛星軌道資源。
議題9.1.2：進行縮小衛星網絡協調弧和技術標準的研究。
在歷屆WRC大會中，與空間業務國際申報、協調和登記規則相關的議題是所有大會議題中涉及議項最多、最為復雜的議題之一，因衛星頻率軌道資源緊張而引發的對《無線電規則》的修改和衛星頻率軌道資源的爭奪，也成為各國最為關注的焦點之一。
回顧WRC-12期間，衛星規則議題任務非常繁重，涉及30多個具體問題，當其他議題報告均已提交至全體大會時，關于修改衛星規則的議題仍在進行委員會層面最后的討論。為解決衛星網絡“投入使用”的定義等難點問題，WRC-12大會主席不得不親自出馬主持各區域組織的專門協調會，最終在大會主席、國際電聯官員及各區域組織等的積極斡旋和努力下，才最終形成一致意見。
但是，隨著WRC-12對衛星網絡“投入使用”概念的明確，也隨之帶來了一系列問題。WRC-15衛星規則議題7中，有很多議項涉及對“投入使用”這一敏感問題的進一步修改和完善，主要涉及一些具體問題：6個月報送暫停使用是否應受到懲罰的問題，投入使用信息公布是否需要明確的規則條款問題，90天投入使用期間衛星失效是否可認定為正常投入使用問題，使用一個衛星短期內投入使用多個軌位的衛星網絡問題，取消通知資料收到日期與啟用日期之間的聯系問題，以及在常規頻段引入發射失敗相關規則條款問題，等等。由于這些問題與“投入使用”的定義密切相關，預計WRC-15大會將會圍繞這些問題進行重點討論。盡管“投入使用”的概念爭議很大，規則修改也有考慮不周之處，但是明確的概念無論對于國際電聯、各國主管部門及衛星運營商是有益的。此外，衛星規則議題還將涉及提前公布資料(API)的刪除問題、減少過量申報衛星網絡資料方法問題以及與規劃相關的規則程序修改等。
另一個與衛星規則密切相關的議題9.1.2，主要涉及協調觸發標準和協調弧減小這兩個具體問題，目的是減少不必要的協調，限制協調程序中涉及的主管部門和衛星網絡，減少主管部門之間的函件往來，以提高協調效率。該議題所議及的協調觸發標準問題，對于衛星固定業務國際協調和應用將產生重要影響。但如何在協調弧減小、保護標準選項變化的同時維護好現有衛星網絡的應用權益，則需要謹慎對待。目前各區域組織對該議題的觀點比較分散，WRC-15將會有較為艱難的折中。
八、面向WRC-19的新議題
議題10：建議納入下屆大會議程的議項，確定下屆大會研究的議題。
每屆WRC除了就本屆大會的各項議題做出決議之外，還要研究確定下一屆大會的議程和需要研究的議題，為下屆大會的召開做好準備。本屆WRC-15議題10主要討論和確定WRC-19的議題。
其實，WRC-12已經為下屆大會確定了全球水上遇險和安全系統頻率劃分、皮納衛星規則程序兩個初步議題。上屆大會之后，在為期三年多的時間里，世界各國及各區域電信組織都積極展開了面向未來WRC-19甚至面向WRC-23的議題研究。目前，全球共提出的未來大會議題提議共有22項，包括在6GHz以上為IMT尋找新的頻段、未來鐵路下一代車地通信系統用頻、水上自動識別系統新型設備的管理規則、高空通信平臺(HAPS)使用規則、智能交通應用的全球頻率劃分、考慮275GHz以上頻段引入陸地移動和固定業務劃分等，體現了未來無線電技術應用的趨勢。
值得關注的是，在22項未來大會議題中，我國提出了在6GHz以上為IMT尋找新的頻段、未來鐵路下一代車地通信系統用頻、水上自動識別系統新型設備的管理規則3項議題。