1月6日，白宮發表了《確保美國在半導體行業長期領先地位》（Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors）的報告，報告中稱，半導體行業對于美國經濟和軍事優勢及國家安全至關重要，而中國政府的半導體產業政策正在對此造成威脅。

該報告共有44頁，發文單位是美國總統科技顧問委員會（President President's Council of Advisors on Science and Technology，PCAST）。報告從半導體產業發展現狀、中國的半導體政策及給美國帶來的威脅、具體建議等方面論述了委員會的觀點。

委員會認為，半導體芯片是現代生活的重要組成部分。它不僅出現在各種電子設備中，還能帶動美國就業、刺激消費，對世界經濟都有重要影響。它甚至與國家安全息息相關，因為在軍事系統中，也有芯片的使用。

從1960年代起，美國在半導體行業中一直處于引領的地位，英特爾高通等公司已經在3000億美元的市場份額中推動了創新的邊界。而今天雖然美國也投入了大量的研發精力，但市場份額卻在不斷減弱。

其中有一部分原因是人力成本上升，許多公司愿意將總部遷出，使美國制造業外流。報告中提供的數據是：世界范圍內，總部位于美國的制造業公司（含芯片廠商）從1980年的42%，降到1990年的30%，2015年這個數字只有13%了。

這份報告的發布緣于中國對半導體行業施行的政策。報告稱，中國將在10年內向半導體行業至少投入1500億美元，通過補貼和收購等方式獲得全球半導體行業的領先地位，從而威脅到了美國半導體行業的競爭力和它帶來的全球利益。

報告呼吁美國當權者，不能眼睜睜地看著半導體行業的競爭優勢流失到其他國家手中，這是沒有任何道理的，特別是由于政策原因導致的優勢喪失。

報告以臺灣地區和韓國為例，說明其他國家或地區在應對中國半導體政策方面所采取的措施，供美國當局參考。

委員會建議美國政府對中國的政策施加影響，具體提到三個方面的建議：

1）增加全球先進技術政策的透明性。

2）恰當地運用國家安全機構，有力回擊中國的產業政策。

3）與盟國合作加強全球出口管制和國內投資安全。

報告最后強烈建議聯邦政府對中國的半導體產業政策施加影響，并強化美國半導體產業投資環境，領導產業和學術界開拓半導體創新。這對于維持美國的領導地位、發展美國和全球經濟、保持國家安全至關重要。

半導體產業是美國的支柱產業之一

早在本報告正式發布以前，美國已經開始了對中國芯片業發展的“圍剿”。

去年12月初，美國政府“國家安全”為由，一再干預中國宏芯投資基金對德國芯片企業愛思強的收購，最終令其功虧一簣。德國商報（Handelsblatt）援引德國情報部門一名消息人士稱，美國情報部門通過駐柏林大使館向德國總理府、經濟部、內政部、國防部的代表提交了一份報告，提醒德方中國可能會將從愛思強處獲得的技術用作軍事用途。

在此之前，22名美國國會議員還致信財長雅各布·盧，因擔憂安全而要求阻止中資支持的基金收購萊迪思半導體（Lattice Semiconductor）。上述議員表示，這項交易或擾亂美國軍方供應鏈，并導致美國國防部許多重要計劃要依賴源自外國的技術。

美國為何如此重視半導體產業？半導體在現代生活、經濟和國家信息安全領域至關重要。以下數據從發展經濟的角度，闡述半導體產業對于美國的重要性。

美國是全球半導體產業的發源地，長期處于全球領導地位，近20年在全球半導體市場份額維持在50%左右。半導體是美國的支柱產業之一，在美國GDP中的比重由1987年的0.21%提升到2011年的0.42%。2015年美國半導體產品的出口額為420億美元，是美國第三大出口產品和第一大出口電子產品。半導體產業為美國人民提供大量的優質工作崗位，2015年在美國半導體產業直接工作的員工總數為24萬，從事與半導體產業相關的員工總數超過1百萬。半導體產業的附加值高，工人的平均工資是美國平均工資的3.5倍，平均每名半導體產業工人創造47萬美元的年銷售額。

中國密集收購海外半導體公司，引起美國警惕

中國大規模收購海外半導體公司始于2013年，我們認為主要有兩方面原因：其一是政策方面，2013年中國政府正醞釀加大力度扶持中國半導體產業（主要是集成電路）的發展，并于2014年出臺一系列扶持政策，產業界先知先覺，提前開始布局海外并購；其二是全球半導體行業增長速度放緩，行業整合加劇。

2015年以前，中資海外收購相對較容易。截止11月底，中國資本陸續完成收購了15家海外半導體公司，包括展訊、銳迪科、瀾起科技、豪威科技（OmniVision）、芯成半導體（ISSI）、星科金朋、FCI等。此外，明確公布的海外收購中，還有10多家尚在進行中，市場傳言的海外收購則更多。

表1：中資海外半導體并購（已完成和正在進行的并購）

然而，2015年以來，美國外資投資審議委員會(CIFUS)以國家安全為由，采取更嚴格審查的策略阻止中資海外收購，中資海外收購接連受挫。根據公開資料統計，因國外政府審核被迫終止的海外收購案例超過10起。其中最受關注的是紫光集團230億美元收購美光和38億美元入股西部數據。

表2：中資海外半導體并購遇阻案例（不完全統計）

截止2016年12月

半導體產業轉移向中國轉移是大勢所趨

強勁的市場需求和國家政策的大力扶持是半導體產業向大陸轉移的主要原因。中國大陸是全球最大的半導體產品市場，主要原因在于大陸是世界工廠。目前，我國的電子信息產業規模宏大，2015年我國規模以上電子信息產業總規模預計達到15.5萬億元，產量已經達到全球第一。以手機為例，去年我國共生產了18.1億部，智能手機達到14億部，增長都是10%左右。在計算機方面，我國去年共生產了3.14億臺，在電視方面，共生產了1.45億臺，其中有8.4億臺是智能電視。電視機、電腦、手機、家電等電子產品的主要生產基地位于大陸，因此，大陸消費了全球約一半的半導體產品。另一方面，隨著大陸終端品牌廠商的崛起，大陸自有品牌廠商對半導體產品的需求量大增。根據調研機構Gartner公布的全球半導體總體有效市場（total available market；TAM）統計數據，2015年大陸品牌廠商在半導體芯片產品的采購金額上，已經成為僅次于美國的全球第二大客戶。

表3：2015年全球前十大半導體產品采購商（單位：百萬美元）

集成電路是大陸進口額最大的產品。近年來，大陸地區的集成電路產品進口額不斷攀升，近三年都超過2,000億美元。集成電路和原油是大陸地區進口額最大的前兩種產品。根據海關統計，2015年大陸地區進口集成電路3,139.96億塊，同比增長10%；進口金額2,307億美元，同比增長6%。出口集成電路金額693.1億美元，同比增長13.9%。2015年進出口逆差1,613.9億美元。由于油價大跌，雖然2015年原油進口量達到3.355億噸，創出歷史新高，同比上漲了8.8%；進口金額為8,332.8億元，同比下降40.5%。

半導體產業起源于美國，正在發生第三次轉移。半導體產業在20世紀50年代中起源于美國硅谷，之后經歷了三次轉移（或者說是“拓展”）：第一次在20世紀70年代末，從美國“拓展”到了歐洲和日本，造就了富士通、日立、東芝、NEC等世界頂級的集成電路制造商；第二次在20世紀80年代末，韓國、我國臺灣地區和新加坡成為集成電路產業的主力，繼美國、日本之后，韓國成為世界第三個半導體產業中心；第三次是在2000年前后，半導體產業鏈繼續向亞洲拓展，主要是向中國大陸、東南亞的馬來西亞等地轉移，中國大陸有望成為下一個半導體產業中心。