美國即將出臺新措施，限制中國企業(yè)投資美國敏感技術(shù)領(lǐng)域。近年來，中國企業(yè)和資本通過各種方式規(guī)避美國政府監(jiān)管，進(jìn)入美國敏感技術(shù)領(lǐng)域，對美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。有媒體報道稱，美國國會正在醞釀一項(xiàng)立法，賦予監(jiān)管外國在美投資的美國外國投資委員會(CFIUS)更大權(quán)限，并設(shè)置一個敏感技術(shù)清單。
中國資本三度提交申請收購美科技公司
2016年11月，美國納斯達(dá)克上市公司萊迪思半導(dǎo)體(Lattice Semiconductor Corp.)宣布與一家新成立的全球私募股權(quán)收購基金Canyon Bridge Capital共同宣布簽署一項(xiàng)收購協(xié)議，Canyon Bridge將以每股8.3美元現(xiàn)金收購萊迪思，總交易價格達(dá)13億美元。
Canyon Bridge表面上是一家位于硅谷帕洛阿爾托(Palo Alto)的私募股權(quán)公司，但其主要辦公地點(diǎn)卻在北京。監(jiān)管文件顯示，該公司的風(fēng)險投資基金很大一部分由中國國有資產(chǎn)管理，而且與中國航天項(xiàng)目有間接關(guān)系。
萊迪思是美國屈指可數(shù)的生產(chǎn)可編程邏輯芯片的廠商之一，大名鼎鼎的蘋果iPhone 7手機(jī)中就有萊迪思的身影。萊迪思表示，其產(chǎn)品主要應(yīng)用于消費(fèi)者電子產(chǎn)品，如智能手機(jī)和平板電腦，還有通信和工業(yè)等領(lǐng)域，雖然過去曾推出過國防產(chǎn)品，但已于2011銷售年度停止了銷售國防產(chǎn)品。但有業(yè)內(nèi)人士指出，萊迪思的芯片可根據(jù)軟件屬性變化功能，因此也可應(yīng)用于軍事通信領(lǐng)域。
由于涉及敏感領(lǐng)域，負(fù)責(zé)審批外國收購美國公司的CFIUS尚未批準(zhǔn)這一并購案。據(jù)路透社6月11日獨(dú)家報道，有中資背景的Canyon Bridge將第三次向CFIUS提交審批申請。報道說，Canyon Bridge三度提交申請的目的就是不斷延長審批時間。
一般情況下，美國外國投資委員會需在75天內(nèi)對外國實(shí)體并購美國公司的申請做出決定。Canyon Bridge最早在今年1月向CFIUS遞交申請，此后于3月份二次遞交。據(jù)消息人士透露，Canyon Bridge希望能夠說服CFIUS，他們未來對萊迪思的經(jīng)營不會受到中國政府的影響。
美國收緊中國投資敏感領(lǐng)域
CFIUS對這個并購案的審批遲遲不批一方面是因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)目前人員不足，導(dǎo)致大量案件積壓，萊迪思和Canyon Bridge都希望未來幾周一些川普政府的重要官員到任能夠加速審批進(jìn)程。但另一方面，Canyon Bridge收購萊迪思案未獲批準(zhǔn)也顯示美國政府正在收緊中國資本對美國敏感領(lǐng)域收購對限制。
據(jù)彭博社報道，主管CFIUS的美國財政部正考慮把中國納入一個“敵意國家”群組 (hostile nations group)，以國家安全風(fēng)險為由，對來自這些國家的企業(yè)在美收購進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。美國財政部長努欽正推動對CFIUS的改革，強(qiáng)化國家安全在并購審批過程中的地位。他表示，CFIUS承擔(dān)很多任務(wù)，但某些方面需要加強(qiáng)，國會也正在考慮對該機(jī)構(gòu)加以改革。
美國之音在今年4月11日有關(guān)中國大型國有軍工企業(yè)中航工業(yè)(AVIC)收購美國小型通用飛機(jī)制造商西銳飛機(jī)(Cirrus Aircraft)給美國國家安全構(gòu)成威脅的報道中提到，一些分析指CFIUS的審批程序存在薄弱環(huán)節(jié)，該機(jī)構(gòu)權(quán)限應(yīng)該更大。
路透社6月14日的報道也證實(shí)，美國正加強(qiáng)中國對美國敏感行業(yè)比如人工智能(AI)、半導(dǎo)體、芯片和先進(jìn)材料企業(yè)并購案的審查。美方擔(dān)心，美國研發(fā)的尖端技術(shù)有可能被中國應(yīng)用于提高其軍事能力，在戰(zhàn)略領(lǐng)域超越美國。
改革美國外國投資委員會
一份沒有對外公布的美國國防部報告警告說，中國通過一些看似平常的商業(yè)交易逃避CFIUS的監(jiān)管，以達(dá)到獲取敏感技術(shù)的目的。這些商業(yè)交易包括成立合資企業(yè)、小額持股以及對初創(chuàng)企業(yè)的早期投資。
美國國防部長馬蒂斯6月13日在美國國會參議院舉行的一場聽證會上說“需要改革過時的CFIUS以應(yīng)對當(dāng)前的形勢。”
美國參議院共和黨第二號人物、來自德克薩斯州的參議員約翰·科爾尼恩(John Cornyn)目前正在起草一份法案。該法案將給CFIUS比目前大得多的權(quán)限。屆時，該委員將可限制科技領(lǐng)域的并購。
美國國防部的報告說，很多中國投資由于金額不大，不構(gòu)成直接收購，因此CFIUS無法對其進(jìn)行審核，而美國的出口管制也不適用于對早期技術(shù)研發(fā)的投資。
亦有分析人士擔(dān)憂，美國限制中國資本進(jìn)入美國敏感領(lǐng)域可能會影響美中關(guān)系，并招致北京的報復(fù)。華盛頓智庫美國企業(yè)研究所(AEI)美中經(jīng)濟(jì)問題研究員史劍道(Derek Scissors)用電子郵件回答美國之音提問時表示，除了國會立法，川普總統(tǒng)也可能會簽署行政命令加強(qiáng)對中國對美國敏感領(lǐng)域的審查。
他還表示，川普一直反對中國的利己主義貿(mào)易政策和做法，之所以一直沒有像競選中承諾的那樣采取強(qiáng)硬措施，是希望北京能夠在朝鮮問題上發(fā)揮作用。如果川普政府發(fā)現(xiàn)北京不愿或不能對解決朝鮮問題施加影響力，就很可能會給中國不斷加碼。
中國瞄準(zhǔn)美國敏感技術(shù)領(lǐng)域
美國收緊中國對美國科技企業(yè)的投資反映出川普政府擔(dān)心美國的尖端技術(shù)被中國竊取并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。
以人工智能為例，美國軍方正研究如何把人工智能應(yīng)用到無人機(jī)作戰(zhàn)領(lǐng)域。五角大樓正在研發(fā)一種算法，用于幫助無人機(jī)對偵查到的建筑物、車輛和人員進(jìn)行辨識，從中找出規(guī)律和重要線索。
中國搜索引擎百度今年3月與中國國家發(fā)改委聯(lián)合啟動了一個人工智能實(shí)驗(yàn)室。4月份，百度就與美國電腦視像公司xPerception達(dá)成收購協(xié)議。xPerceptions是一家開發(fā)視覺感知軟件和硬件的公司，其產(chǎn)品可應(yīng)用于機(jī)器人和虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)。
在美國業(yè)界揣測CFIUS能否最終放行Canyon Bridge資本收購萊迪思之際，CFIUS需要很快對另一個中國資本并購美國高科技企業(yè)的并購案作出決定。4月11日，華芯投資旗下基金Unic Captial Management宣布與美國芯片測試設(shè)備廠商Xcerra達(dá)成5.8億美元現(xiàn)金收購的協(xié)議。
如果到時美國外國投資委員會斃掉這個并購案，這將成為美國限制中國投資美國敏感技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)。