美國(guó)即將出臺(tái)新措施，限制中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)敏感技術(shù)領(lǐng)域。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)和資本通過(guò)各種方式規(guī)避美國(guó)政府監(jiān)管，進(jìn)入美國(guó)敏感技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。有媒體報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)正在醞釀一項(xiàng)立法，賦予監(jiān)管外國(guó)在美投資的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)更大權(quán)限，并設(shè)置一個(gè)敏感技術(shù)清單。
中國(guó)資本三度提交申請(qǐng)收購(gòu)美科技公司
2016年11月，美國(guó)納斯達(dá)克上市公司萊迪思半導(dǎo)體(Lattice Semiconductor Corp.)宣布與一家新成立的全球私募股權(quán)收購(gòu)基金Canyon Bridge Capital共同宣布簽署一項(xiàng)收購(gòu)協(xié)議，Canyon Bridge將以每股8.3美元現(xiàn)金收購(gòu)萊迪思，總交易價(jià)格達(dá)13億美元。
Canyon Bridge表面上是一家位于硅谷帕洛阿爾托(Palo Alto)的私募股權(quán)公司，但其主要辦公地點(diǎn)卻在北京。監(jiān)管文件顯示，該公司的風(fēng)險(xiǎn)投資基金很大一部分由中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理，而且與中國(guó)航天項(xiàng)目有間接關(guān)系。
萊迪思是美國(guó)屈指可數(shù)的生產(chǎn)可編程邏輯芯片的廠(chǎng)商之一，大名鼎鼎的蘋(píng)果iPhone 7手機(jī)中就有萊迪思的身影。萊迪思表示，其產(chǎn)品主要應(yīng)用于消費(fèi)者電子產(chǎn)品，如智能手機(jī)和平板電腦，還有通信和工業(yè)等領(lǐng)域，雖然過(guò)去曾推出過(guò)國(guó)防產(chǎn)品，但已于2011銷(xiāo)售年度停止了銷(xiāo)售國(guó)防產(chǎn)品。但有業(yè)內(nèi)人士指出，萊迪思的芯片可根據(jù)軟件屬性變化功能，因此也可應(yīng)用于軍事通信領(lǐng)域。
由于涉及敏感領(lǐng)域，負(fù)責(zé)審批外國(guó)收購(gòu)美國(guó)公司的CFIUS尚未批準(zhǔn)這一并購(gòu)案。據(jù)路透社6月11日獨(dú)家報(bào)道，有中資背景的Canyon Bridge將第三次向CFIUS提交審批申請(qǐng)。報(bào)道說(shuō)，Canyon Bridge三度提交申請(qǐng)的目的就是不斷延長(zhǎng)審批時(shí)間。
一般情況下，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)需在75天內(nèi)對(duì)外國(guó)實(shí)體并購(gòu)美國(guó)公司的申請(qǐng)做出決定。Canyon Bridge最早在今年1月向CFIUS遞交申請(qǐng)，此后于3月份二次遞交。據(jù)消息人士透露，Canyon Bridge希望能夠說(shuō)服CFIUS，他們未來(lái)對(duì)萊迪思的經(jīng)營(yíng)不會(huì)受到中國(guó)政府的影響。
美國(guó)收緊中國(guó)投資敏感領(lǐng)域
CFIUS對(duì)這個(gè)并購(gòu)案的審批遲遲不批一方面是因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)目前人員不足，導(dǎo)致大量案件積壓，萊迪思和Canyon Bridge都希望未來(lái)幾周一些川普政府的重要官員到任能夠加速審批進(jìn)程。但另一方面，Canyon Bridge收購(gòu)萊迪思案未獲批準(zhǔn)也顯示美國(guó)政府正在收緊中國(guó)資本對(duì)美國(guó)敏感領(lǐng)域收購(gòu)對(duì)限制。
據(jù)彭博社報(bào)道，主管CFIUS的美國(guó)財(cái)政部正考慮把中國(guó)納入一個(gè)“敵意國(guó)家”群組 (hostile nations group)，以國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)為由，對(duì)來(lái)自這些國(guó)家的企業(yè)在美收購(gòu)進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽正推動(dòng)對(duì)CFIUS的改革，強(qiáng)化國(guó)家安全在并購(gòu)審批過(guò)程中的地位。他表示，CFIUS承擔(dān)很多任務(wù)，但某些方面需要加強(qiáng)，國(guó)會(huì)也正在考慮對(duì)該機(jī)構(gòu)加以改革。
美國(guó)之音在今年4月11日有關(guān)中國(guó)大型國(guó)有軍工企業(yè)中航工業(yè)(AVIC)收購(gòu)美國(guó)小型通用飛機(jī)制造商西銳飛機(jī)(Cirrus Aircraft)給美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的報(bào)道中提到，一些分析指CFIUS的審批程序存在薄弱環(huán)節(jié)，該機(jī)構(gòu)權(quán)限應(yīng)該更大。
路透社6月14日的報(bào)道也證實(shí)，美國(guó)正加強(qiáng)中國(guó)對(duì)美國(guó)敏感行業(yè)比如人工智能(AI)、半導(dǎo)體、芯片和先進(jìn)材料企業(yè)并購(gòu)案的審查。美方擔(dān)心，美國(guó)研發(fā)的尖端技術(shù)有可能被中國(guó)應(yīng)用于提高其軍事能力，在戰(zhàn)略領(lǐng)域超越美國(guó)。
改革美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)
一份沒(méi)有對(duì)外公布的美國(guó)國(guó)防部報(bào)告警告說(shuō)，中國(guó)通過(guò)一些看似平常的商業(yè)交易逃避CFIUS的監(jiān)管，以達(dá)到獲取敏感技術(shù)的目的。這些商業(yè)交易包括成立合資企業(yè)、小額持股以及對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的早期投資。
美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯6月13日在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院舉行的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)“需要改革過(guò)時(shí)的CFIUS以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)。”
美國(guó)參議院共和黨第二號(hào)人物、來(lái)自德克薩斯州的參議員約翰·科爾尼恩(John Cornyn)目前正在起草一份法案。該法案將給CFIUS比目前大得多的權(quán)限。屆時(shí)，該委員將可限制科技領(lǐng)域的并購(gòu)。
美國(guó)國(guó)防部的報(bào)告說(shuō)，很多中國(guó)投資由于金額不大，不構(gòu)成直接收購(gòu)，因此CFIUS無(wú)法對(duì)其進(jìn)行審核，而美國(guó)的出口管制也不適用于對(duì)早期技術(shù)研發(fā)的投資。
亦有分析人士擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)限制中國(guó)資本進(jìn)入美國(guó)敏感領(lǐng)域可能會(huì)影響美中關(guān)系，并招致北京的報(bào)復(fù)。華盛頓智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所(AEI)美中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究員史劍道(Derek Scissors)用電子郵件回答美國(guó)之音提問(wèn)時(shí)表示，除了國(guó)會(huì)立法，川普總統(tǒng)也可能會(huì)簽署行政命令加強(qiáng)對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)敏感領(lǐng)域的審查。
他還表示，川普一直反對(duì)中國(guó)的利己主義貿(mào)易政策和做法，之所以一直沒(méi)有像競(jìng)選中承諾的那樣采取強(qiáng)硬措施，是希望北京能夠在朝鮮問(wèn)題上發(fā)揮作用。如果川普政府發(fā)現(xiàn)北京不愿或不能對(duì)解決朝鮮問(wèn)題施加影響力，就很可能會(huì)給中國(guó)不斷加碼。
中國(guó)瞄準(zhǔn)美國(guó)敏感技術(shù)領(lǐng)域
美國(guó)收緊中國(guó)對(duì)美國(guó)科技企業(yè)的投資反映出川普政府擔(dān)心美國(guó)的尖端技術(shù)被中國(guó)竊取并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。
以人工智能為例，美國(guó)軍方正研究如何把人工智能應(yīng)用到無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)領(lǐng)域。五角大樓正在研發(fā)一種算法，用于幫助無(wú)人機(jī)對(duì)偵查到的建筑物、車(chē)輛和人員進(jìn)行辨識(shí)，從中找出規(guī)律和重要線(xiàn)索。
中國(guó)搜索引擎百度今年3月與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合啟動(dòng)了一個(gè)人工智能實(shí)驗(yàn)室。4月份，百度就與美國(guó)電腦視像公司xPerception達(dá)成收購(gòu)協(xié)議。xPerceptions是一家開(kāi)發(fā)視覺(jué)感知軟件和硬件的公司，其產(chǎn)品可應(yīng)用于機(jī)器人和虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)。
在美國(guó)業(yè)界揣測(cè)CFIUS能否最終放行Canyon Bridge資本收購(gòu)萊迪思之際，CFIUS需要很快對(duì)另一個(gè)中國(guó)資本并購(gòu)美國(guó)高科技企業(yè)的并購(gòu)案作出決定。4月11日，華芯投資旗下基金Unic Captial Management宣布與美國(guó)芯片測(cè)試設(shè)備廠(chǎng)商Xcerra達(dá)成5.8億美元現(xiàn)金收購(gòu)的協(xié)議。
如果到時(shí)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)斃掉這個(gè)并購(gòu)案，這將成為美國(guó)限制中國(guó)投資美國(guó)敏感技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)。