一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)政府在國(guó)際上四處渲染所謂“華為威脅”，甚至強(qiáng)迫其他國(guó)家“站隊(duì)”。但圍堵華為的“聯(lián)盟”，正日益顯現(xiàn)裂痕。
華為起訴美國(guó)政府，針對(duì)的是美國(guó)“2019年度國(guó)防授權(quán)法”（NDAA）第889條。
該條款規(guī)定，禁止美國(guó)政府機(jī)關(guān)及其承包商向華為等中國(guó)公司購(gòu)買設(shè)備或服務(wù)。
在去年8月、該法案由美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽字生效時(shí)，華為就曾在給路透社的一份聲明中稱：“華為支持美國(guó)政府改善其安全措施，但這種在國(guó)防授權(quán)法案上隨意的增加是無(wú)效的、誤導(dǎo)的、違反憲法的。”
資料圖片：2018年8月13日，特朗普簽署“2019年度國(guó)防授權(quán)法”。（路透社）
可見(jiàn)華為的這次起訴來(lái)得并不突然，8個(gè)月前那一紙聲明，似乎已為今天的訴訟埋下了伏筆。
今天（3月7日），華為在深圳總部召開(kāi)發(fā)布會(huì)，正式宣布針對(duì)美國(guó)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》第889條的合憲性向美國(guó)聯(lián)邦法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判定這一針對(duì)華為的銷售限制條款違憲，并判令永久禁止該限制條款的實(shí)施。
“美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法懲罰華為，且從未展示支持這些限制條款的證據(jù)，因此，華為不得不決定通過(guò)法律行動(dòng)予以回應(yīng)。”華為輪值董事長(zhǎng)郭平表示，“該限制條款違背了美國(guó)憲法，妨礙華為參與公平競(jìng)爭(zhēng)，最終傷害的是美國(guó)消費(fèi)者。我們希望法院能做出有益于美國(guó)消費(fèi)者的正確決定。”
華為在德克薩斯州普萊諾的聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟。根據(jù)起訴書，第889條在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何行政或司法程序的情況下，禁止所有美國(guó)政府機(jī)構(gòu)從華為購(gòu)買設(shè)備和服務(wù)，還禁止美國(guó)政府機(jī)構(gòu)與華為的客戶簽署合同或向其提供資助和貸款，這違背了美國(guó)憲法中剝奪公權(quán)法案條款、正當(dāng)法律程序條款；同時(shí)，國(guó)會(huì)不僅立法，還試圖執(zhí)法和裁決有無(wú)違法行為，違背了美國(guó)憲法中規(guī)定的三權(quán)分立原則。
華為首席法務(wù)官宋柳平表示：“第889條是建立在眾多錯(cuò)誤、未經(jīng)證實(shí)和未經(jīng)驗(yàn)證的主張的基礎(chǔ)上的。法案里的假設(shè)是不符合事實(shí)的，華為并不為中國(guó)政府所有，也不受其控制。此外，華為擁有良好的安全記錄和機(jī)制，迄今為止，美國(guó)沒(méi)有提供任何有關(guān)安全問(wèn)題的證據(jù)。”
“在網(wǎng)絡(luò)安全上，華為是全世界最開(kāi)放、最透明、接受審查最多的公司，對(duì)此我們感到自豪。”華為全球網(wǎng)絡(luò)安全和隱私官約翰·薩福克表示，“華為將安全機(jī)制融入產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和部署，這個(gè)機(jī)制樹立了高標(biāo)準(zhǔn)，很少有公司能達(dá)到。”
華為認(rèn)為，限制條款不僅妨礙了華為為美國(guó)消費(fèi)者提供更先進(jìn)的5G技術(shù)，將使美國(guó)5G商用節(jié)奏和網(wǎng)絡(luò)性能落后，還將迫使偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)用戶在高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的產(chǎn)品和聯(lián)邦政府資助之間做出選擇，讓網(wǎng)絡(luò)升級(jí)更困難、數(shù)字鴻溝加劇。此外，對(duì)華為的限制還導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者買單。根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，如果允許華為進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可使整個(gè)行業(yè)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基建費(fèi)用減少15%至40%，從而在四年間為北美地區(qū)運(yùn)營(yíng)商節(jié)省至少200億美元開(kāi)支。
郭平指出：“只有撤銷這條法律，華為才有機(jī)會(huì)向廣大美國(guó)客戶提供先進(jìn)的技術(shù)，建設(shè)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)。華為也愿意采取措施消除美國(guó)政府的安全擔(dān)憂。取消該限制法案可以讓美國(guó)政府與華為一起解決真正的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題”。
此外，郭平還在講話中提到了美國(guó)政府曾經(jīng)入侵華為服務(wù)器、竊取了大量的郵件和源代碼，卻沒(méi)有找到任何華為會(huì)危害美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的證據(jù)，可美國(guó)政府，以及像參議員馬克·盧比奧這樣的人，仍然堅(jiān)持要污蔑華為公司。
隨后，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會(huì)上對(duì)此事表示，“關(guān)于這個(gè)法案本身，實(shí)際上中國(guó)政府也就其中的涉華消極內(nèi)容當(dāng)時(shí)就向美國(guó)政府和有關(guān)方面提出了嚴(yán)正交涉，表明了中方的嚴(yán)正立場(chǎng)。至于華為公司在美國(guó)起訴美國(guó)政府這一舉動(dòng)，我們認(rèn)為，企業(yè)通過(guò)合法方式，維護(hù)自身的權(quán)益完全正當(dāng)，可以理解。”
陸慷
告贏美國(guó)政府有先例
華為并不是起訴美國(guó)政府的第一個(gè)“吃螃蟹者”。雖然起訴美國(guó)政府并取得勝利從來(lái)不是一件容易的事情，但也并非不可能完成的任務(wù)。
小銳查閱資料看到，近年來(lái)以下這些中美企業(yè)就曾以法律為武器，成功捍衛(wèi)了自身合法權(quán)益。
- 涉事公司：羅爾斯公司（中國(guó)三一集團(tuán)）
- 起訴對(duì)象：奧巴馬和美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)
- 時(shí)間：2012年10月1日至2014年7月15日
- 結(jié)果：勝訴、全面和解
這是一個(gè)載入史冊(cè)的經(jīng)典案例：中國(guó)公司首次發(fā)起類似起訴并獲得勝利。
2012年3月，中國(guó)三一集團(tuán)在美國(guó)的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司收購(gòu)了位于美國(guó)俄勒岡州的4座風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，但在同年9月被奧巴馬政府和隸屬于美國(guó)財(cái)政部的外國(guó)在美投資委員會(huì)以“威脅國(guó)家安全”為由阻止。
資料圖片：三一集團(tuán)美國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目訴訟案媒體溝通會(huì)。（三一集團(tuán)官網(wǎng)）
在向美國(guó)政府索賠無(wú)果之后，羅爾斯公司于當(dāng)年10月1日將時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)告上法庭。經(jīng)過(guò)近兩年的審理，法院最終判定羅爾斯公司勝訴，美國(guó)政府隨后與羅爾斯公司及其律師團(tuán)隊(duì)展開(kāi)協(xié)商，并最終達(dá)成和解。
雖然該判決下達(dá)時(shí)，交易受阻的最終結(jié)果已無(wú)法改變，但此案無(wú)疑為中國(guó)企業(yè)海外維權(quán)提供了先例。美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的前助理部長(zhǎng)克萊·洛厄里曾以此案為例對(duì)新華社記者表示，外國(guó)在美投資委員會(huì)的審查程序不夠透明，此案將促使外國(guó)在美投資委員會(huì)和外國(guó)投資者就政府在國(guó)家安全方面的疑慮進(jìn)行更公開(kāi)、更深入的討論。
- 涉事公司：微軟公司
- 起訴對(duì)象：美國(guó)司法部及司法部長(zhǎng)
- 時(shí)間：2016年4月14日至7月14日
- 結(jié)果：勝訴
2016年4月，微軟公司起訴美國(guó)政府，要求修改對(duì)政府調(diào)取用戶信息行為保密的法律規(guī)定，因?yàn)樵诖饲耙荒甓鄷r(shí)間里，美國(guó)一些地方法院要求微軟公司提供其用戶郵件等數(shù)據(jù)，微軟也答應(yīng)了要求，但法院下達(dá)過(guò)多的“封口令”，讓微軟對(duì)此事保密，引起了微軟的不滿。
微軟的訴求是，美國(guó)司法部在使用“封口令”時(shí)應(yīng)有所節(jié)制，如果司法部不作為，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)對(duì)《電子通信隱私法》進(jìn)行修改，以實(shí)行合理的規(guī)定。
法院判決微軟勝訴，稱如果數(shù)據(jù)不是儲(chǔ)存在美國(guó)，微軟不被強(qiáng)制要求提供該用戶郵件數(shù)據(jù)。
- 涉事公司：“推特”公司
- 起訴對(duì)象：美國(guó)國(guó)土安全部
- 時(shí)間：2017年4月6日至7日
- 結(jié)果：政府撤回命令，“推特”撤訴
2017年3月，美國(guó)國(guó)土安全部下轄的海關(guān)和邊境保護(hù)局對(duì)“推特”公司下發(fā)了的行政召見(jiàn)令，要求“推特”公司提供一個(gè)賬號(hào)的用戶信息，因?yàn)樵撡~號(hào)曾發(fā)布批評(píng)政府移民政策和國(guó)土安全部的內(nèi)容。
4月6日，“推特”公司對(duì)美國(guó)國(guó)土安全部及海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)起訴訟，要求法院阻止這一“非法濫用專用調(diào)查工具”的行為。
不過(guò)1天之后，“推特”公司便撤回了訴訟，該公司的律師稱，政府已撤回此前的要求，命令“不再有任何效力或作用”。
在這些案例中，涉事公司均據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，即使“推特”很快撤訴，但也達(dá)到了既有目的。
外媒：華為訴美國(guó)政府“將是一場(chǎng)苦戰(zhàn)”
不過(guò)，針對(duì)華為此次起訴美國(guó)政府事件，包括《紐約時(shí)報(bào)》和BBC等在內(nèi)的外國(guó)媒體，都不約而同地拿出另一件案子作類比：俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全公司卡巴斯基起訴美國(guó)政府案。
2017年9月，美國(guó)國(guó)土安全部以擔(dān)心俄羅斯政府實(shí)施干預(yù)為由頒布禁令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從電腦上移除卡巴斯基軟件產(chǎn)品。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)將禁令寫入了預(yù)算法案。
同年12月，卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室對(duì)美國(guó)政府提起訴訟，稱美國(guó)國(guó)土安全部在頒布上述禁令前并未切實(shí)給予該公司辯護(hù)的機(jī)會(huì)，剝奪了該公司的正當(dāng)程序權(quán)利。
卡巴斯基的訴訟最終被駁回，美國(guó)法院認(rèn)為禁止使用卡巴斯基產(chǎn)品是一項(xiàng)“預(yù)防性而非懲罰性”的措施。
芝加哥約翰·馬歇爾法學(xué)院教授史蒂文·施溫對(duì)路透社記者稱，美國(guó)得州法院在審理華為訴訟時(shí)不會(huì)受卡巴斯基一案裁決的約束，但可能采用其推理，因?yàn)閮砂赣邢嗨浦帯?/p>
但路透社引述華為首席法務(wù)官宋柳平的觀點(diǎn)稱，這兩起訴訟在證據(jù)和范圍上都不同，華為的訴訟有“充分的理?yè)?jù)”。
喬治華盛頓大學(xué)美國(guó)憲法教授喬納森·特利接受BBC采訪時(shí)也認(rèn)為，“華為的指控有合理的法理依據(jù)，不是一個(gè)激進(jìn)的指控。”
特利曾在2003年以“褫奪公權(quán)”為辯護(hù)理由贏下一場(chǎng)備受關(guān)注的官司，成功推翻了美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于子女探視權(quán)的摩根法案。
而有分析指出，美國(guó)此次針對(duì)華為的做法是未經(jīng)過(guò)審訊、就對(duì)某個(gè)特定機(jī)構(gòu)施行懲罰，同樣涉嫌“褫奪公權(quán)”，違反美國(guó)憲法。
特利表示，“華為在法案中被單挑出來(lái)，可指控這項(xiàng)法案構(gòu)成立法懲罰，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。”
不過(guò)，“這場(chǎng)訴訟將是一場(chǎng)苦戰(zhàn)。”路透社總結(jié)說(shuō)。
中國(guó)學(xué)者：這起訴訟或?qū)⒊蔀槊绹?guó)司法的一塊“試金石”
從三一集團(tuán)訴美國(guó)政府案歷時(shí)近兩年才最終宣判來(lái)看，華為今天宣布的“反擊”無(wú)疑也將是一場(chǎng)硬仗。
在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來(lái)，“華為起訴美國(guó)政府是一次很好的維權(quán)”。
“無(wú)論是三一重工還是華為，都是全球性企業(yè)。這些企業(yè)具備很強(qiáng)的法制觀念、維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。在認(rèn)為自己遭受不公正對(duì)待時(shí)，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，包括美國(guó)，它們都會(huì)訴諸法律，通過(guò)法律手段贏得世界的尊重和公平對(duì)待。”
張燕生表示，這起訴訟意味著中國(guó)企業(yè)已經(jīng)能夠成熟得運(yùn)用市場(chǎng)手段、法制手段、與國(guó)際規(guī)則接軌的手段來(lái)為自己維權(quán)。
而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這起訴訟也將成為一塊檢驗(yàn)其司法公正性的“試金石”：
“全世界都在看著，一旦判決不公正，就可能會(huì)讓其他國(guó)家對(duì)美國(guó)所謂‘司法公正’失去信心。”
“美國(guó)愿意付出這個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法抹殺的記錄和代價(jià)嗎？”張燕生說(shuō)。