拜登政府在上臺之初便已通過《確保未來是由全體美國工人在美國制造的行政命令》,要求美國聯邦政府開展采購活動時應首先考慮“買美國貨”(Buy American)。在今年夏季對賓夕法尼亞州麥克卡車廠的訪問中,拜登再次表示要通過在美國政府采購活動中落實相關要求,讓“買美國貨”不再是一個空洞的口號,以此重振美國制造業并刺激美國就業增長。然而,美國防務行業似乎對此并不買賬,甚至還擔心拜登政府繼續推行這個帶有保護主義性質的政府采購政策將損害美制武器系統在海外的銷路。
拜登政府在今年1月出臺的上述行政命令,明確要求美國聯邦政府新的采購合同需逐年提高美國產品所占比例,作為美國修復其因新冠肺炎疫情而受損的半導體、醫藥等關鍵全球供應鏈的若干措施之一,拜登政府當時預計每年將會把高達6000億美元的美國聯邦政府預算重新導向美國經濟。該行政命令提出美國聯邦政府新采購合同中美國產品所占比例應在2029年提升至75%,之后美國國會眾議院通過的相關法案也寫入了要求美國國防部增加對美國產品采購比例的條款。美國聯邦采購監管委員會(FARC)在7月30日出臺的一個監管規定,也要求用七年時間將美國產品采購比例從55%提升至75%。
但美國防務行業的批評聲音認為,拜登政府的“買美國貨”政策實際上與美國上屆政府的“美國優先”(America First)沒有本質區別。美國防務行業的一名匿名人士指出,拜登政府的措施將可能帶來相反的結果,因為其沒有全面評估全球供應鏈復雜性的情況下就匆匆確定了要提高美國產品采購比例的要求。
挪威-美國防務與國土安全行業委員會總裁埃里克。讓森(Eirik Tord Jensen)指出,如果拜登政府推行“買美國貨”采購政策的結果,是令美國聯邦政府部委機構不再采購歐洲國家等美國盟友所生產的商品,那么美國防務行業要向這些國家出口美制武器系統將大概率面臨相同的貿易障礙。
代表外資企業在美分公司利益的全球商業聯盟則指出,“買美國貨”采購政策忽視了外資企業在美國創造280萬個就業崗位這一事實,同時美軍現在裝備的許多武器系統,實際上也來自于包括北約盟友在內的長期合作關系。該組織負責人南希。邁樂儂(Nancy McLernon)在近日寫給拜登政府的一封信中指出,對在美國經營的外資企業而言,調整全球供應鏈安排的代價明顯超過了在美國聯邦政府采購市場可能獲得的經濟收益,因此如果拜登政府堅持“買美國貨”采購政策,那么美國將可能失去外資企業創造的大量投資和就業崗位。
智庫美國企業研究所(AEI)高級研究員、美國陸軍退役將領約翰。法拉利(John Ferrari)也在近日撰文指出,他認為“美國供應鏈容易被中國干擾破壞”這個問題的真正解法不是“買美國貨”采購政策,而是通過支持美國盟友及伙伴國家產能擴展并加大商品進口,以此減少美國全球供應鏈上中國產品所占比例的新思路。