第三篇

　　推動(dòng)中國(guó)商業(yè)航天

　　戰(zhàn)略性力量的形成

　　一、實(shí)現(xiàn)“三同”，破解商業(yè)航天發(fā)展的瓶頸和制約

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，是我們不懈追求的航天夢(mèng)。我們要深刻把握世界科技發(fā)展大勢(shì)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、跟蹤發(fā)展、超前布局同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，不斷增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，努力在世界高科技領(lǐng)域占有重要一席之地。

　　商業(yè)航天是航天事業(yè)的重要組成部分，并且具有國(guó)家戰(zhàn)略性力量的屬性，但也有短板和不足，存在諸多發(fā)展瓶頸和制約因素。其中，最為核心的就是解決“三同”問(wèn)題。

　　所謂“三同”，就是指商業(yè)航天與國(guó)家航天享有同等地位、同等權(quán)益和同等待遇。具體來(lái)說(shuō)，明確國(guó)家航天與商業(yè)航天的平等地位，在公平競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展中共同推動(dòng)中國(guó)航天的進(jìn)步；國(guó)家航天能干的，要允許商業(yè)航天也能干；國(guó)家航天享受的優(yōu)惠政策和待遇，商業(yè)航天也應(yīng)得到相應(yīng)的對(duì)待。當(dāng)前中國(guó)商業(yè)航天最需要的就是“三同”，這是商業(yè)航天界的一個(gè)普遍共識(shí)。

　　“三同”是破解中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展諸多瓶頸和制約的基礎(chǔ)和鑰匙。從美國(guó)商業(yè)航天發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們采取的是商業(yè)優(yōu)先的思路和原則，并以立法的形式給予確認(rèn)和推進(jìn)。中美國(guó)情不同，照搬“商業(yè)優(yōu)先”的模式未必適合中國(guó)航天發(fā)展的實(shí)際，但為培育和扶植商業(yè)航天，使其能盡快成為國(guó)家戰(zhàn)略性力量的有機(jī)組成，而不僅僅只是點(diǎn)綴和附庸，明確并解決商業(yè)航天與國(guó)家航天的“三同”問(wèn)題，是必要也是必須的，因?yàn)橹挥羞@樣，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)商業(yè)航天的積極性和創(chuàng)造力，營(yíng)造和建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則，達(dá)成國(guó)家航天和商業(yè)航天的平衡、協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　更深入地來(lái)看，“三同”是中國(guó)航天業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)化運(yùn)作背景下由“局部最優(yōu)解”向“全局最優(yōu)解”轉(zhuǎn)化的前提和關(guān)鍵。唯有如此，才能從“三同”達(dá)成“三平”：即國(guó)家航天與商業(yè)航天的平等、平衡、平行。

　　因此，我們必須立足現(xiàn)實(shí)，要有破題破局的魄力和能力，系統(tǒng)籌劃，整體布局，綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)商業(yè)航天的健康發(fā)展、快速發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)。要把商業(yè)航天建設(shè)納入國(guó)家航天發(fā)展全局統(tǒng)一規(guī)劃部署，有重點(diǎn)有目標(biāo)有管控有落實(shí)。要加強(qiáng)和完善法律、政策體系建構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快商業(yè)航天的立法進(jìn)程，強(qiáng)化政策支撐體系的系統(tǒng)性、整體性和針對(duì)性，明晰和確定商業(yè)航天的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。

　　核心是產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和規(guī)模化應(yīng)用。商業(yè)航天作為航天社會(huì)化大發(fā)展的一種基本形態(tài)，應(yīng)成為多產(chǎn)業(yè)綜合構(gòu)建的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，深度融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體系。因此，要構(gòu)建“縱”“橫”兩大產(chǎn)業(yè)鏈，“縱”為包含商業(yè)航天上下游環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，“橫”則為商業(yè)航天與其他產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成互相滲透，融合發(fā)展的開(kāi)放的、可擴(kuò)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。要將規(guī)模化應(yīng)用作為商業(yè)航天的主攻方向，形成先進(jìn)制造為基礎(chǔ)，以智能化為先導(dǎo)，以成果轉(zhuǎn)化大眾應(yīng)用為支撐的規(guī)模化發(fā)展。

　　重點(diǎn)是大力扶植。要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，從政策、技術(shù)、資金、人才等方面給予傾斜支持。特別是在支持企業(yè)的過(guò)程中，只要是非原則性的，要能容錯(cuò)糾錯(cuò)，允許失敗失誤；這個(gè)過(guò)程中，最終總會(huì)有成功者存留下來(lái)，哪怕只存留下來(lái)一兩個(gè)，這就是商業(yè)航天蓬勃發(fā)展的希望。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立政府管理部門、政府用戶、企業(yè)界之間的合作運(yùn)行機(jī)制，用國(guó)有技術(shù)成果和政府訂單，用商業(yè)化的采購(gòu)模式，扶持商業(yè)航天企業(yè)的成長(zhǎng)。

　　要害是優(yōu)化環(huán)境。對(duì)內(nèi)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)勝劣汰；對(duì)外爭(zhēng)取和平利用空間的環(huán)境，爭(zhēng)取中國(guó)商業(yè)航天企業(yè)的合法權(quán)利，盡早把中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展成為一個(gè)能自我生存、自我發(fā)展、能提供國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略能力的新興產(chǎn)業(yè)。

　　精髓是文化支撐。要加大航天文化特別是商業(yè)航天文化推廣力度，使全社會(huì)意識(shí)到商業(yè)航天是關(guān)系到航天業(yè)發(fā)展的大事，更是國(guó)家戰(zhàn)略層面的大事，確立商業(yè)航天是航天業(yè)的重要組成部分、是國(guó)家未來(lái)戰(zhàn)略中構(gòu)建和加強(qiáng)自身戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略彈性的一個(gè)重要內(nèi)容的理念。與此同時(shí)，要以大眾化、消費(fèi)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化為手段，通過(guò)航天技術(shù)的轉(zhuǎn)化及其二次開(kāi)發(fā)與航天文化的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)航天文化、航天文旅的產(chǎn)業(yè)大生態(tài)，使之成為商業(yè)航天的一個(gè)組成部分，為中國(guó)航天發(fā)展奠定良好的社會(huì)心理、輿論氛圍和文化認(rèn)同、價(jià)值觀認(rèn)同，并成為更好地推動(dòng)我國(guó)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信“四個(gè)自信”之文化自信的抓手之一。

　　就商業(yè)航天企業(yè)而言，幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，符合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的行業(yè)和企業(yè)，特別對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，最終都能夠獲得巨大發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，向高質(zhì)量、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方向演進(jìn)。

　　二、維護(hù)“三權(quán)”，中國(guó)商業(yè)航天戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略使命的重要體現(xiàn)

　　當(dāng)前，地月空間經(jīng)濟(jì)的大幕正在開(kāi)啟，在一個(gè)合理的地月空間經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中，中國(guó)商業(yè)航天應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉喾N權(quán)利，才能獲得和平利用空間、可持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。這些權(quán)利可以簡(jiǎn)單歸納為三種類型：空間資源使用與分配權(quán)、國(guó)際規(guī)則倡導(dǎo)權(quán)、積極防御權(quán)。

　　1、到目前為止，我國(guó)在空間資源（主要是空間頻率和軌道資源）使用權(quán)上，主要通過(guò)國(guó)際電聯(lián)規(guī)則來(lái)爭(zhēng)取，基本保證了各類衛(wèi)星的立項(xiàng)、發(fā)射和運(yùn)行。但是美國(guó)利用國(guó)際電聯(lián)現(xiàn)行規(guī)則搶占了大量頻率軌道資源，對(duì)中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展形成了較大制約。另外，隨著寬帶互聯(lián)網(wǎng)星座的發(fā)展，空間頻率和軌道資源可能會(huì)進(jìn)一步緊張，美國(guó)為了保證星鏈等星座的使用，必然在爭(zhēng)奪空間頻率資源的問(wèn)題上不遺余力。到了地月經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景下，空間資源的范疇將擴(kuò)大到例如月球表面和月表以下資源，近地小行星資源，甚至地月拉格朗日點(diǎn)的位置資源，對(duì)這些資源，同樣將出現(xiàn)激烈的爭(zhēng)奪。因此，空間資源使用權(quán)的鞏固，對(duì)商業(yè)航天的發(fā)展具有決定性意義。鑒此，我國(guó)有必要采取政企合作的方式，對(duì)外積極向國(guó)際電聯(lián)爭(zhēng)取空間資源使用權(quán)；對(duì)內(nèi)實(shí)施公正、平等、法制化的空間資源分配，保證公益航天、商業(yè)航天同步健康發(fā)展。

　　2、確保中國(guó)商業(yè)航天企業(yè)的國(guó)際規(guī)則的倡導(dǎo)權(quán)。這種權(quán)力的獲得，不但依靠政府的外交斗爭(zhēng)，更主要的，是需要商業(yè)航天本身的實(shí)力足夠強(qiáng)大，在技術(shù)、商業(yè)模式、資源開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力等方面，具有充足的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠參與乃至主導(dǎo)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。這在金融、電信、航運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域，都有案例可以證明。美國(guó)的商業(yè)航天發(fā)展比較快，因此主導(dǎo)了大量商業(yè)航天規(guī)則的制定。為了中國(guó)商業(yè)航天的利益和未來(lái)發(fā)展空間，行業(yè)要發(fā)展壯大，積極參與到規(guī)則制定中去。國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，將是極為激烈甚至殘酷的。商業(yè)航天需要作為一個(gè)整體，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　3、積極防御權(quán)是和平利用空間的底線保障，它分為兩個(gè)層次。首先是國(guó)家層次上的空天防御，必須具有技術(shù)和制度手段，防止對(duì)中國(guó)商業(yè)航天資產(chǎn)的侵害；其次是企業(yè)級(jí)的安全體系，對(duì)航天器本身的測(cè)控、天地鏈路的信息安全、地面系統(tǒng)的信息安全，必須有足夠的防護(hù)能力。在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)和建立國(guó)際化的商業(yè)航天安全概念，主張積極防御權(quán)，為商業(yè)航天資產(chǎn)的安全和對(duì)侵害行為的反擊，建立法律基礎(chǔ)。另外，商業(yè)航天公司也需要認(rèn)識(shí)到，自己也是可以行使積極防御權(quán)的，面對(duì)信息安全威脅、空間碎片威脅，應(yīng)該采取有效措施來(lái)保護(hù)自己。當(dāng)然，我們的商業(yè)航天企業(yè)同樣要注意空間碎片安全責(zé)任，不要去侵害其他機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。

　　這三種權(quán)利不僅關(guān)系到中國(guó)商業(yè)航天乃至航天業(yè)整體的發(fā)展，更關(guān)系到我國(guó)在未來(lái)地月空間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和主動(dòng)權(quán)，而這三種權(quán)利的獲得，一定程度上有賴于商業(yè)航天的能力。而這，也正是中國(guó)商業(yè)航天戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略使命的重要體現(xiàn)。

　　西方商業(yè)航天公司在此次俄烏沖突中所體現(xiàn)的戰(zhàn)略價(jià)值和戰(zhàn)略作用，為我們認(rèn)識(shí)和把握商業(yè)航天的戰(zhàn)略屬性和戰(zhàn)略地位打開(kāi)了一個(gè)新的視角，也為中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展提供了一個(gè)深入思考和審視的契機(jī)。

　　由此，可以深刻地體悟到：無(wú)論是未來(lái)我們所要面對(duì)的波詭云譎的國(guó)際地緣政治博弈，還是日益激烈的中美航天競(jìng)爭(zhēng)，乃至中國(guó)航天持續(xù)健康的發(fā)展，地月空間經(jīng)濟(jì)各種權(quán)益的爭(zhēng)取和維護(hù)，都需要中國(guó)商業(yè)航天作為國(guó)家戰(zhàn)略性力量擔(dān)負(fù)起其歷史責(zé)任和時(shí)代使命，這也是更好地把握大航天時(shí)代的中國(guó)機(jī)遇的必然選擇。

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